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深圳法院2012-2014年改革創新規劃


為當好排頭兵示范法院,推動深圳法院實現科學發展、率先發展、創新發展,根據省法院《關于當好科學發展排頭兵,深化改革創新工作三年規劃(2012-2014年)》和全市法院改革創新理論務虛會精神,制定本規劃。

一、改革創新的理念與目標

改革理念:一是注重司法規律。加強對司法工作本質特點和規律的探索認知,確保改革創新沿著符合司法規律、適應司法特點、契合司法需求方向發展。二是注重工作轉型。適應經濟社會發展形勢,堅持與時俱進,通過改革創新,推動法院由單純的執法機構向社會服務型機構的轉變,凸顯法院在服務大局、服務群眾、服務民生方面的特殊職能地位三是注重司法品質。緊緊圍繞執法辦案第一要務,通過司法資源的優化整合和工作機制的改進完善,在維護司法公正、提升司法效率方面實現新進步,打造司法審判的“深圳質量”和“深圳品牌”。四是注重頂層設計。既注重“點”上的突破,更注重“面”上的整體規劃,增強改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,擴大改革的整體效應。五是注重先行先試。對已有改革進一步深化完善,對上級部署的改革重點率先推進,對符合未來發展方向的改革大膽探索。

總體目標:根據市中院黨組“當好排頭兵示范法院,領潮爭先推動工作轉型升級,全面提升特區法院司法品質”的總體工作部署,緊緊把握好中央、省委對深圳“法治建設的模范區”、珠三角“法治城市創建先行點”的定位和市委“社會主義法治模范城市”建設目標的政策支持,積極爭取市委、市人大、市政府和社會各界支持,在地方法院操作空間內,力爭率先突破困擾法院科學發展的體制機制性障礙,產生一批在全國法院走在前、拿得出、叫得響,形成新經驗、引領新發展的改革品牌,進一步培育特區法院改革創新的核心競爭力,增強深圳法院在全國法院系統的影響力和示范性。

二、改革創新的框架與重點

改革創新的總體框架:圍繞“隊伍”這一基本要素深化分類管理改革,增強司法能力;圍繞“職能”這一中心要素深化審判執行機制改革,提升司法水平;圍繞“質效”這一關鍵要素深化管理監督改革,加強內部制約;圍繞“需求”這一對象要素深化服務機制改革,全力打造服務型法院;圍繞“認同”這一結果要素深化司法公開、司法宣傳改革,增強司法公信。重點抓好五個方面改革:

(一)深化人員分類管理改革

以落實中組部、最高法院提出的法官職務序列改革為契機,積極爭取市委、市政府和組織、人事、財政等部門支持,率先探索建立具有深圳特色、與法官職業特點相適應的法官單獨職務序列,深入探索推進司法輔助人員管理機制改革,全面構建科學的人員分類管理體系。

1、探索建立法官員額制度綜合考慮全市法院案件數量、轄區人口數量、法院人力資源配置、法官正常工作量等因素,協調上級法院和本市相關部門確定全市法院法官員額,建立法官員額的動態調整機制,并由市中院實行統一管理調配。

2、繼續完善法官遴選制度提高法官準入門檻,綜合考慮專業、學歷、年齡、職業經歷等因素,科學確定選任范圍;改進選任的方式方法,成立由人大代表、政協委員、資深法官及社會各屆人士組成的法官推薦委員會,探索試行基層法院法官面向全社會公開遴選機制,逐步擴大中級法院法官從基層法院法官選任比例,以法官遴選社會化提高法官選任的權威性。

3、探索建立具有深圳特色的法官職務序列在推動落實《法官職務序列設置暫行規定》的過程中,根據深圳實際情況,力爭在職級設定、職級晉升、職級管理、職業培訓等方面取得突破,探索建立具有深圳特色的法官單獨職務序列。

4、完善法官職業保障制度積極爭取支持,建立以法官等級為基礎的薪酬待遇、退休保障制度,逐步提高法官的職業收入突破法官職業保障困局,增強法官的職業尊榮。各區法院可結合自身實際,充分利用優勢條件,積極開展不同方向的多元試點,力爭率先取得突破,為全市法院完善法官職業保障制度積累經驗;加強防范職業風險、維護職業聲譽、確保人身安全等各項維權機制的建立,提高法官的職業安全保障。

5、完善司法輔助人員管理機制以法官單獨職務序列改革為契機,全面深化法院各類人員分的類管理機制,協調有關部門開展聘任制司法公務員的招錄試點,理順各類人員的發展空間和晉升通道,以良好的職業保障、可預期的職業前景、規范的管理機制增強隊伍活力動力,構建起以審判執行業務為中心、以法官為主體、以行政綜合和司法輔助業務為保障支援的管理格局。

(二)深化審判執行機制改革

根據不同業務領域的內在特點和規律,圍繞立案、調解、庭審、裁決、財產查控等關鍵環節,進一步深化工作方式和工作機制改革,探索建立公正、高效、權威的審判執行機制,著力破解案多人少、案結事難“了”的工作難題。

6、深化庭審方式改革。建設遠程視頻法庭,對符合條件的民商事案件試行網上開庭,擴大刑事案件遠程提審、開庭、宣判的適用范圍;加強科技法庭建設和應用,在三年內實現全市審判法庭100%數字化,兩年內實現新收案件訴訟檔案的電子化;進一步完善、規范減刑、假釋案件審理機制,加大公開審理、公開宣判力度,強化財產刑減免與減刑、假釋的聯動;推廣行政首長出庭應訴制度。

7、深化案件繁簡分流改革。完善小額民商事案件速裁機制、輕微刑事案件快速處理機制,擴大民事、刑事普通程序簡化審理適用范圍,構建小額速裁程序、簡易程序和普通程序并存的梯次化審理格局,確保簡案出效率,繁案出精品;總結行政案件簡易程序試點工作,逐步擴大試點范圍;探索建立執行案件繁簡分流機制,試行“分段分級”的執行模式,進一步提高執行效率、效果。

8、探索裁判文書改革。對當事人訴求明確、法律關系簡單的民商事案件,根據不同案件類型,分別探索推行令狀式裁判文書、要素式裁判文書、表格式裁判文書,進一步提高審判效率。

9、深化刑事證據制度和量刑程序制度改革。總結刑事證據改革試點經驗,全面探索推行證據開示、證人鑒定人出庭制度;擴大量刑規范化的案件適用范圍,適時調整、細化量刑指引,規范量刑程序,確保量刑公正。

10、完善未成人案件審理機制。進一步推進少年審判機制改革,完善未成年被告人分案審理、認罪輕處和前科封存等制度,探索未成年人案件“三審合一”改革,引入心理干預,完善社工幫教制度,推動社區矯正機制建設。

11、打造知識產權審判的“深圳模式”。進一步深化知識產權案件“三審合一”改革,力爭在機構設置、人員配置、審判機制上取得新的突破,全力打造知識產權審判的“深圳模式”。

12、創新家事案件審理方式嘗試設立事案件審判庭或合議庭,探索婚姻家庭矛盾糾紛的專業化、社會化和人性化解決新方式,探索訴訟中反家庭暴力、強化人身保護的新方式,提高家事案件審理水平。

13、探索推行調查令制度。在民商事訴訟案件中,當事人向法院申請調查收集有關證據的,可由法院向代理律師簽發調查令,代理律師持調查令向有關單位和個人收集所需證據資料,以提高訴訟效率,降低訴訟成本。

14、探索建立執行案件退出機制。對確無財產可供執行案件,研究制定退出標準、退出程序,建立“執行不能”案件的終結機制。

15、加強法院查控網建設。以建設“司法查控網”為目標,進一步擴展法院查控網功能,深化信息共享內容,提高查控效率;加強與外地法院聯動協作,進一步完善執行聯動威懾機制。

16、探索執行工作的統一管理。進一步完善執行指揮中心功能設置,探索試行對全市法院執行工作由市中院統一管理、集約化管理機制,案件、力量、行動由市中院統一調配、指揮,發揮執行指揮中心在執行行動中的樞紐作用,提升執行效果。

17、深化調解制度改革

進一步推進訴前聯調改革。完善訴前聯調工作機制和訴調對接機制,積極爭取把訴前聯調成員單位參與訴前聯調情況納入綜治考核,增強聯調單位積極性;探索建立社會調解員、愛心調解員制度,嘗試引入志愿者、義工參與,進一步促進矛盾糾紛的社會化解決;

進一步完善審前調解改革。規范審前調解制度,落實特邀調解員、特邀調解組織開展調解工作機制,充分發揮審前調解制度的“前置”、“過濾”及“案結事了”的積極作用;

深化刑事和解制度。以落實修訂后刑事訴訟法關于刑事和解的規定為契機,加強與公安、檢察機關的溝通協調,明確刑事和解的范圍、條件、方式和程序等;

完善行政案件協調機制。爭取有關部門的支持配合,建立行政糾紛聯席會議制度,發揮行政機關的職能優勢,加強行政訴訟案件的協調解決;

探索建立專職調解員隊伍。由調解能力較強的法官或司法輔助人員專職從事調解工作,專職調解員原則上不得參與同一案件的開庭審理,參與開庭審理的法官不得擔任該案的專職調解員。

18、深化審判組織組成模式改革。在現行“法官+法官助理”審判組織模式基礎上,根據各類不同審判、執行業務的內在要求,建立多元化的審判組織組成模式,進一步明確審判長、法官、法官助理、執行員、書記員、速錄員的職責,不斷優化審判組織結構;進一步推進審判專業化、精細化改革,設立專業化合議庭,完善案件的類型化、集約化、專業化處理機制,不斷提高司法效率。

(三)深化管理監督改革

以構建“全方位、立體化、規范化、現代化”的管理機制為目標,以提高審判質量、效率、效果為導向,以信息技術為手段,全面加強內部管理監督,規范、保障、促進、服務審判工作。

19、健全審判管理體制。按照審判權、審判管理權、審判監督權的三權運行模式,科學界定三權內涵與外延,構建以法官、合議庭審判權為主體,以審判長、院庭長和審判管理部門實施審判管理權為手段,以院庭長、審判委員會和黨委、人大、檢察機關以及上級法院監督為保障的審判執行管理工作新體制

20、完善審判管理機制

深化流程管理改革。圍繞立案、分案、排期、開庭、裁判、執行等審判節點,完善綜合業務系統,加強動態管理、實時監控,加快程序流轉,理順流程銜接,增強審判管理的科學化、精細化,提升司法效率;

增強審判管理的服務性。逐步推行訴訟檔案電子化,全面提高閱卷、評查、管理的信息化水平;開發具有預警提示、類案檢索、在先判例、在線法律資源服務等多重功能的法官智能輔助辦案系統,為法官辦案提供人性化的便捷服務。

21、完善裁判標準統一機制。加快推進自由裁量權監督機制改革,深入總結“標準化辦案工程”實施經驗,推進指導意見轉型升級,更加注重指導案例的作用,加強業務監督指導模式改革,完善審判長聯席會議、疑難問題請示等業務溝通協調制度,積極探索將規范化量刑經驗引入民事、行政審判的新形式新載體,提高兩級法院統一法律適用的水平。

22、加快推進審判委員會改革科學劃分全體會議與專業委員會的職能,充分發揮全體會議在司法決策、經驗總結、業務指導方面的積極作用;進一步完善審委會的會議制度、議決機制、議事程序,確保審委會高效順暢運行;完善專職委員工作機制、審委會列席制度,建立審委會工作公開新機制,積極探索推進審委會咨詢機構建設改革。

23、改進業績評測機制。進一步增強績效考核的科學性,圍繞當好排頭兵示范法院目標,完善案件質量評價體系,嘗試引入第三方或社會力量參與評價的辦法,以科學的導向激勵法官提高審判質量與效率;進一步細化對個人、合議庭的考核,合理確定辦案、調研、指導的權重,完善不同類別人員的考核機制,增強績效考核的導向作用、激勵作用。

24、創新法官職業監督機制堅持待遇從優、追責從嚴,設立由法官和社會各屆人士組成的法官紀律懲戒委員會,加強與權力機關、紀檢監察機關、法律監督機關的互動,增強對法官執業紀律的動態監督;認真貫徹落實市委建設廉潔城市的總體部署,完善經濟犯罪案件檔案依法查詢和公開制度;加強廉政風險防控機制建設,排查風險節點,強化源頭治理;研究制定《執法過錯問責制度》,明確瑕疵與錯案、故意與過失的認定標準和懲戒措施,落實責任倒查機制,建立梯次化、多層次、符合司法職業特點的責任追究體系。

(四)深化服務機制改革

進一步增強服務意識,優化訴訟環境,降低訴訟成本,方便當事人訴訟,創新服務當事人、服務社會、服務工作大局的體制機制,以優質高效的司法服務取信于民,切實做到服務大局有位置、服務群眾有形象。

25、完善“一站式”服務機制。在全市兩級法院設置訴訟服務中心,加強軟硬件建設,完善功能設置,統一服務標識、統一服務標準、統一服務質量,實現“一站式”服務的重大突破;建設全市法院統一、各法院有專人值守的專門司法服務網站,進一步拓展網絡立案、網絡開庭、網絡調解、網絡信訪、案件查詢、訴求表達、預約辦理等在線服務系統,不斷提高服務效果。

26、創新司法救助機制。加強與民政、財政、社會公益基金的溝通,積極推動救助資源整合,逐步把單一的司法救助納入整體的社會救助、社會保障;完善刑事被害人、特困申請執行人和信訪申訴人的救助機制建設,明確救助范圍、救助條件、救助程序、救助標準,強化救助的公平性;積極推動司法救助的法制化,通過地方立法,創新司法救助機制。

27、完善服務社會機制。努力推動把行政機關行政訴訟案件勝訴率、行政首長出庭率等情況納入行政機關績效考核和法治政府建設指標范圍,促進法治政府建設;深化司法建議機制改革,落實司法建議工作的責任制、考核制,完善司法建議辦理流程、跟蹤監督,提高司法建議質量;加強社會穩定風險評估和司法預警,創新參與社會管理的方式方法,從源頭上減少矛盾糾紛的產生。

28、創新社會誠信的引領機制。深入探索實踐公正高效廉潔司法的新方式新辦法,創新增進司法公信、維護司法權威的工作機制,以訴訟誠信促進社會誠信;積極爭取黨委領導和政府支持,借助我市“織網工程”,對社會主體的信用資源進行整合,推動征信系統與法院案件管理系統相關功能的對接;加強對失信行為的訴訟規制,有效制裁懲處不守信用的行為、維護誠信者合法權利,營造良好的誠信氛圍,引領社會誠信價值風尚。

(五)深化互動機制改革

以增進黨政機關和社會公眾對司法規律的正確認識、理解,爭取支持、認同為目標,確保人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權,創新司法公開,改進司法宣傳,強化法院與社會的互動,構建良好的公共關系。

29、創新與社會互動平臺。一是搭建學校平臺。通過選派法制副校長、擔任客座教授、講師,加強與學校師生互動。特別要注重黨校平臺建設,通過選派法院領導干部到市區黨校講課,增進各級黨政領導干部對法院工作的認識,爭取他們的支持。二是完善人大代表、政協委員聯絡平臺。進一步完善短信聯絡、工作通報、旁聽庭審、見證執行、參與接訪等聯絡機制,充分發揮人大代表、政協委員聯絡郵箱的作用,為人大代表、政協委員了解、監督法院工作創造便捷條件。三是建立與社會溝通的平臺。充分利用現有的“法官大講堂”和南山法院的法律文化基地,開展面向社會的公益性司法講座,加強與社會公眾互動。

30、深化司法公開。充分利用實體與虛擬、直接與間接等多種手段,構建起面向內部、面向當事人、面向特定群體、面向社會的多層次、滿足不同需求的司法公開模式;增強司法公開的廣度和深度,逐步把司法公開推進到決策公開、內部決議公開。

31、強化司法宣傳。積極創造條件,探索引進專業機構、專業力量以專業方式推進司法宣傳,逐步推進司法宣傳的社會化,更好地契合社會需求,提高宣傳效果;加強對改革創新的宣傳,市中院和各區法院均要有三年規劃特色品牌和年度重點品牌,特色品牌要爭取在人民法院報、最高法院簡報上宣傳推廣

三、改革創新的組織與實施

(一)加強組織領導。全市兩級法院要高度重視,把改革創新作為“一把手”工程,納入黨組的重要議事決策范圍,形成一把手親自過問、分管領導負責、專門機構人員具體實施的改革創新格局。市中院司法改革辦公室是在市中院黨組領導下,歸口管理司法改革的職能部門,負責全市法院改革創新工作的統籌協調和組織實施,全市法院性的所有改革措施均由中院司改辦作為總協調單位。各區法院和市中院各部門擬推出的改革措施,必須報市中院司改辦備案,重大改革措施必須經市中院司改辦審查并報院領導或者中院黨組同意才能安排實施。各區法院和各項改革創新工作的具體負責部門應每半年向市中院司改辦書面報告具體進展情況。

(二)強化技術支撐。圍繞“一年邁新步,兩年上臺階,三年創一流”的信息化建設目標,加強基礎網絡的互聯互通,加強各類辦公、辦案、辦文,管人、管案、管事等軟件的開發應用;要充分發揮信息技術對改革創新的支撐作用,堅持改革創新到哪里,信息技術就服務到哪里、軟件開發應用就跟蹤到哪里;要突出服務延伸,逐步由適應內部要求向滿足外部需求拓展,不斷提高信息化建設效果和應用水平。

(三)主動爭取支持改革項目的牽頭單位和部門要主動向黨委匯報,爭取人大支持,加強與政府溝通,加強與檢察、公安、司法行政機關的協調,力求增進各方對改革工作的理解,確保改革措施順利推行。同時,要鼓勵群眾參與、評議和監督改革,爭取社會各界的理解和支持,減少改革的障礙和阻力。

(四)爭創特色品牌。全市法院要積極爭取上級法院重大司法改革項目試點和政策支持,根據自身實際,突出重點,因地制宜創特色、創品牌,打造深圳法院改革創新的“拳頭產品”,形成“名片效應”。

(五)狠抓督促落實。將改革創新工作納入全市法院綜合考核和中院各部門的績效考核,適當增加改革創新工作在績效考核中的分值和權重,分項目、分階段對司法改革成效進行科學評估,扎扎實實地把改革措施落到實處。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞:法院工作    改革創新    規劃    通知

深圳市中級人民法院           2012年6月27印發

 

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